SVJETSKI poznatim dubrovačkim zidinama, za koje ulaznica za odrasle od ove godine košta 40 eura, upravlja udruga Društvo prijatelja dubrovačke starine (DPDS). Povod zbog kojeg to ističemo je kaznena prijava koju je oko upravljanja zidinama USKOK-u podnio odvjetnik Mladen Dragičević, bivši kandidat za šefa Državnog odvjetništva.

Za Dragičevića je sporno što nikad nije bio raspisan natječaj za upravljanje zidinama. To je i predmet njegove prijave USKOK-u protiv Grada Dubrovnika i DPDS-a, čiji je aktualni predsjednik Vedran Kosović. Ovakav model upravljanja traje od 1952. godine. DPDS je kroz desetljeća stekao povjerenje lokalnih vlasti i dijela javnosti, a prikupljena sredstva ulaže u obnovu i očuvanje baštine.

No činjenica da je riječ o udruzi kojoj je upravljanje povjereno bez javnog natječaja, uz visoke cijene ulaznica i ogroman turistički interes, otvara pitanja transparentnosti i zakonitosti te opravdano izaziva rasprave u javnosti.

Treba napomenuti i da Grad Dubrovnik u vlasništvu ima Zavod za obnovu Dubrovnika, s timom stručnjaka i jasnom zadaćom brige o baštini. Ipak, najvažnije radove na zidinama i dalje provodi DPDS, koji kao udruga nema obvezu provoditi postupke javne nabave – što znači da samostalno bira izvođače radova i dobavljače, bez javnog natječaja.

Nekoć je sav iznos išao DPDS-u

Aktualni model upravljanja temelji se na ugovoru koji je 1998. potpisao tadašnji gradonačelnik Vido Bogdanović (HSS), koji je kasnije u više navrata isticao kako je, s obzirom na okolnosti i posljedice, taj potez bio pogrešan. U to vrijeme, neposredno nakon rata, Grad Dubrovnik nije imao kapaciteta za obnovu i upravljanje zidinama, a turizam se tek počinjao oporavljati.

Svih tih godina sav iznos od ulaznica išao je DPDS-u. Kasnijim aneksima uvedena je preraspodjela prihoda. Bivši gradonačelnik Andro Vlahušić (HNS) 2009. je s DPDS-om potpisao dodatak ugovora prema kojem je 50 posto novca išlo Gradu Dubrovniku.

Zanimljivo je kako je temeljem tog ugovora DPDS stekao pravo plodouživanja na dubrovačke zidine, što je kasnije Županijski sud proglasio protupravnim.

Sad Gradu ide 60 posto

Prije nego što je ugovor istekao 2019., gradonačelnik Mato Franković (HDZ) potpisao je novi dodatak kojim je DPDS-u omogućeno upravljanje zidinama još 15 godina. Prema tom dodatku, 60% prihoda nakon oporezivanja ide Gradu Dubrovniku, a 40% DPDS-u za obnovu i održavanje zidina i drugih povijesnih lokaliteta.

Osim dubrovačkih zidina, DPDS upravlja i stonskim zidinama, tvrđavom Sokol u Konavlima te sudjeluje u obnovi i održavanju više povijesnih građevina i fortifikacija na dubrovačkom području. Pitali smo ih više o posjetiteljima i prihodima koji se ostvaruju na dubrovačkim zidinama. Njihov odgovor prenosimo u cijelosti.

Ovo su brojke: Zidine lani posjetilo skoro milijun ljudi

"Ukupni prihodi Društva u 2024. godini su iznosili 16.237.787,81 EUR. Na kraju poslovne 2024. godine Društvo je imalo višak prihoda nad rashodima u iznosu od 2.364.062,19 EUR. Na gradskim zidinama u 2024. godini je bilo 950.179 posjetitelja.

U 2024. godini je prodano 510.636 ulaznica (bez Dubrovnik Passa). Ukupni prihod od ulaznica na gradske zidine je iznosio 12.023.688 EUR, dok je neto prihod Društva nakon davanja Gradu Dubrovniku iznosio 4.809.475,20 EUR (40% prihoda od ulaznica pripada Društvu). Gradu Dubrovniku je u isto vrijeme pripalo 7.214.212,80 EUR (60% prihoda od ulaznica pripada Gradu).

Dubrovnik Pass je proizvod Grada Dubrovnika i sav prihod od prodaje istoga je prihod Grada Dubrovnika. Koristeći Dubrovnik Pass u 2024. na gradske zidine je ušlo 439.543 posjetitelja, a Društvo je od toga uprihodovalo 3.603.385,20 EUR.

Ukupni troškovi održavanja gradskih zidina i ostalih lokaliteta kojima upravlja i koje obnavlja Društvo u 2024. godini su iznosili 3.779.880,75 EUR", napisali su iz DPDS-a.

Sudski spor

Bivši gradonačelnici Vido Bogdanović i Andro Vlahušić te tadašnji gradski vijećnik Jadran Barač (SDP) su htjeli pokrenuti sudski postupak za ocjenjivanje zakonitosti ugovora, ali ih je sud pravomoćno odbio radi nedostatka aktivne legitimacije i tako uopće nije došlo do procesa.

Vlahušić govorio o "novcu koji iz DPDS-a izlazi u vrećama"

Posebno je Vlahušić godinama iznosio niz optužbi na račun DPDS-a govoreći da se radi o "državi u državi". Jednom je izjavio da "novac s dubrovačkih zidina iz prostorija DPDS-a izlazi u vrećama".

Spomenimo i da dugi niz godina prodaja ulaznica za dubrovačke zidine nije bila fiskalizirana, odnosno nije bilo izravne evidencije prometa u sustavu Porezne uprave.

Posebno je zanimljiva tema oko DPDS-ovog iznajmljivanja prostora unutar zidina, uključujući kule, tvrđave i druge povijesne objekte. Ova praksa bila je predmet kritika onih koji su tražili veću transparentnost u vođenju prihoda.

Kritike na račun DPDS-a dodatno su pojačane nakon što je udruga osnovala vlastitu tvrtku Naša baština d.o.o. Javnost i dio stručnjaka upozoravali su da se time otvara prostor za prebacivanje dijela prihoda i poslova izvan izravnog nadzora Grada i javnosti, čime se smanjuje transparentnost upravljanja zidinama i prihodima. 

Dragičević: Uvidio sam nepravilnosti

Obratili smo se Dragičeviću i pitali ga zbog čega je podnio spomenutu kaznenu prijavu.

"Kao građanin Dubrovnika i prvenstveno legalist uvidio sam veliku nepravilnost u načinu na koji je Grad Dubrovnik privatnoj udruzi omogućio da bez nadzora upravlja najvrjednijom gradskom imovinom, a to su zidine.

Gradska imovina može se davati isključivo putem natječaja u zakup ili putem koncesije, a to je sigurno poznato osobama u Gradu Dubrovniku koje su udruzi bez valjane zakonske osnove na upravljanje dale zidine", kaže.

DORH nam je odgovorio kako su USKOK-u dostavili kaznenu prijavu. Grad Dubrovnik smo pitali planiraju li u skoroj budućnosti raspisati javni natječaj ili pokrenuti koncesijski postupak za upravljanje zidinama. Nismo dobili odgovor.

Dragičević ističe da dugi niz godina Grad nije mogao ni kontrolirati kolike su prihode ostvarivali jer ulaznice nisu bile fiskalizirane.

"Kao građanin sam poduzeo korake da pomognem gradu pa sam upozorio tadašnjeg ministra financija Zdravka Marića i ministricu kulture Ninu Obuljen Koržinek te je nakon te intervencije Ministarstvo financija naložilo DPDS-u da fiskalizira karte", dodaje.

"Neka institucije utvrde tko je kriv"

"Oni kao udruga nisu ni obveznik javne nabave, većina radova obavlja se putem pogodbe, a to otvara prostor za manipulacije", rekao je.

"Ispred udruge građana koja se zove Društvo prijatelja Grada Dubrovnika podnijeli smo zahtjev Gradu Dubrovniku da se raspiše natječaj. Nitko nas nikad nije pozvao za stol", kaže.

"Ne prozivam nikoga, ali postoji sumnja da se od početka oko zaštite gradske imovine, kako bi rekla Biblija, griješi mišlju, riječju, djelom i propustom. Neka institucije utvrde tko je kriv i neka taj odgovara ako je kriv. Na raspolaganju sam da organiziramo sastanak, pa predstavnicima Grada mogu pomoći besplatno da vide gdje griješe", rekao je Dragičević.