AGENCIJA za zaštitu osobnih podataka donijela je nedavno odluku o zabrani ocjena i komentara servisu za ocjenjivanje javnih službenika. Takva odluka označila je gašenje stranice Ocijenime.hr koju je prije dvije godine pokrenula dubrovačka odvjetnica Viktorija Knežević. Pravne stručnjakinje koje je kontaktirao Index slažu se kako je riječ o ataku na slobodu govora.
>> Državna agencija ugasila portal za ocjenjivanje uhljeba
Odvjetnica i stručnjakinja za medijsko pravo Vesna Alaburić ističe kako je slučaj zabrane "nedopustivi atak na slobodu govora". Anamarija Musa, izvanredna profesorica na Katedri za upravnu znanost Pravnog fakulteta i bivša povjerenica za informacije, naglašava da su "transparentnost i mogućnost uključivanja u ocjenjivanje obavljanja posla službenika u srži demokratskog poretka". Oriana Ivković Novokmet iz nestranačke udruge Gong kaže kako "građankama i građanima treba omogućiti kritiku javne uprave, dakle i rada službenika koji pružaju usluge". Vanja Jurić, odvjetnica specijalizirana za medijsko pravo, u dijelu razgovora za Index ističe kako svaki građanin ima pravo, na dopušten način, iznijeti mišljenje o radu javnih dužnosnika i službenika. No, krenimo redom.
Smetali im komentari
Na stranici ocijeni.me koju je pokrenula dubrovačka odvjetnica Knežević službenike javne uprave moglo se ocjenjivati ocjenama od 1 do 5 (zvjezdicama) te se mogao ostaviti i komentar o njihovom radu. Portal je funkcionirao dvije godine s pohvalama građana koji su napokon dobili mjesto za ocjenu rada javnih službenika i pokuda onih s druge strane koji su se žalili da takvo javno ocjenjivanje korisnika njihovih usluga krši njihova prava. Knežević je početkom ovog tjedna objavila kako je stranica ugašena odlukom Agencije za zaštitu osobnih podataka. Knežević je objavila rješenje AZOP-a ustvrdivši kako Agenciji nije bilo sporno što su objavljena imena i prezimena službenika nego što su omogućeni javni komentari i ocjene.
Da je riječ o ataku na slobodu govora, slaže se i poznata odvjetnica Alaburić koja dodaje da bi kolegica Knežević trebala uspjeti pred hrvatskim sudovima to i dokazati.
Alaburić: Građani moraju imati pravo javno iskazati svoje zadovoljstvo ili nezadovoljstvo
"AZOP je komentare, kritike i pohvale rada dužnosnika, službenika i namještenika, koje građani iznose na web stranici ocijeni.me, okvalificirao kao 'daljnju obradu osobnih podataka', jer se na toj web stranici nalaze imena osoba čiji rad građani evaluiraju. Međutim, komentari i kritike rada dužnosnika i službenika nisu 'daljnja obrada osobnih podataka', pa ni objavljivanje tih komentara i kritika ne može predstavljati 'daljnju obradu osobnih podataka'", ističe odvjetnica Alaburić dodajući da je svrha javne evaluacije rada djelatnika u svim javnim institucijama i službama jasna i nesporna u svakom demokratskom društvu.
Naime, ako želiš odgovorno i transparentno upravljanje državom i državnim institucijama, građani moraju imati pravo javno iskazati svoje zadovoljstvo ili nezadovoljstvo postupcima, propustima i izjavama osoba čiji se rad financira javnim novcem, tumači na kraju Alaburić.
Musa: Mogućnost uključivanja u ocjenjivanje obavljanja posla službenika u srži je demokratskog poretka
Anamarija Musa bila je prva povjerenica za informiranje, a ona tumači kako su podaci o zaposlenima u tijelima javne vlasti javni podaci, a načela demokratskog poretka izražena u Ustavu, Europskoj konvenciji o zaštiti ljudskih prava i Povelji temeljnih prava EU jamče mogućnost svakom građaninu pravo na izražavanje mišljenja. Musa naglašava da portal ne treba ukinuti nego, dapače, takvih portala s mogućnošću davanja ocjena i komentara treba biti i više, no s adekvatno uređenom odgovornošću i komentatora i uređivača.
"U ovom konkretnom slučaju pravo na zaštitu osobnih podataka zasigurno ne može imati primat nad pravom na pristup informacijama i slobodom izražavanja", naglašava Musa dodajući da su transparentnost i mogućnost uključivanja u ocjenjivanje obavljanja posla službenika u srži demokratskog poretka. Musa naglašava da je pri tome nužno osigurati određene uvjete, ali svakako dobri običaji nalažu da onaj koji uređuje stranicu osigurava da ona ne služi za promociju govora mržnje te da osigura odgovarajuće mehanizme zaštite.
Ne ukidanju stranice
"Jedan dio problema u ovom konkretnom slučaju samo je odraz opće razine kulture i odgovornosti. Svatko ima pravo izraziti svoje mišljenje o radu institucija pa i radu svakog službenika, pri tome poštujući slobode i prava drugih. Moje je mišljenje da stranicu ni u kojem slučaju nije trebalo ukinuti, već osigurati da se poštuju prava kvalitetnijom uređivačkom politikom. Uostalom, takvi portali postoje i za druge vrste javnih službenika, kao što su liječnici i nastavnici", ističe Musa naglasivši na kraju kako problem nije u ocjenama i mogućnosti funkcioniranja ovakvog portala nego u razini kvalitete koju portal osigurava u svrhu demokratskog uključivanja građana.
Gonga se već godinama bavi poticanjem aktivnog i odgovornog sudjelovanja građana u političkim procesima, osobito procesima donošenja odluka vezanih uz dobro upravljanje javnim i zajedničkim dobrima, zaštitu i promicanje vladavine prava te ljudskih prava i solidarnosti. Čelnica Gonga Oriana Ivković Novokmet kritizirajući rješenje AZOP-a ističe da je zaštita osobnih podataka službenika stavljena iznad prava javnosti da iznosi mišljenje o njihovom radu.
Ivković Novokmet: Komentira se profesionalni, a ne privatni aspekt službenika
"No, upitno je bi li se uopće u ovom slučaju trebalo raditi o zaštiti privatnosti budući da se komentira profesionalni, a ne privatni aspekt službenika. Gong je mišljenja da građankama i građanima treba omogućiti kritiku javne uprave, dakle i rada službenika koji pružaju usluge", kaže Ivković Novokmet podsjetivši na kraju da su građanke i građani često frustrirani sustavom, procedurama koje službenici samo provode i o kojima oni sami i ne odlučuju.
Jurić: Svaki građanin ima pravo, na dopušten način, iznijeti mišljenje o radu javnih dužnosnika
Odvjetnica Vanja Jurić uvjerena je da AZOP u ovom slučaju miješa različite pravne pojmove i ne razumije odnos između prava na zaštitu osobnih podataka-prava na privatnost i prava na slobodu izražavanja.
"Rješenje, s jedne strane, ispravno utvrđuje da su podaci o imenima, prezimenima i radnom mjestu javnih dužnosnika, službenika i namještenika zakonito objavljeni, a nakon toga, protivno temeljnim načelima slobode izražavanja, zaključuje kako je omogućavanje komentiranja i ocjenjivanja njihovog rada nezakonito jer predstavlja 'prekomjernu obradu' osobnih podataka", ističe odvjetnica Jurić dodajući kako misli da doista ne bi smjelo biti sporno da svaki građanin ima pravo, na dopušten način, iznijeti mišljenje o radu javnih dužnosnika i službenika i da se radi o pravu koje ne bi smjelo biti ograničeno paušalnim i nejasnim pozivanjem na Opću uredbu o zaštiti podataka, što je sve češće slučaj.
"Sa stanovišta slobode izražavanja posebno je zabrinjavajuće što se AZOP upušta u obrazlaganje kako udruga koja je vlasnik platforme nije ovlaštena ulaziti u kriterije za ocjenjivanje državnih službenika, budući da su ti kriteriji utvrđeni Etičkim kodeksom državnih službenika i Zakonom o državnim službenicima. Ovaj dio rješenja sasvim jasno ukazuje da se državna agencija, čiji je djelokrug zaštita osobnih podataka, zapravo upustila u zaštitu javnih dužnosnika i službenika od potencijalno štetnih komentara građana, što nije dio njenog djelokruga niti pitanje zaštite osobnih podataka", zaključuje na kraju Jurić.